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揭阳如何推动全市全域"融湾建带"?
来源:揭阳新闻网 发布时间:2019-08-26 09:09 浏览次数:448 【字体:

  ●以揭阳滨海新区开发建设为主抓手,推动全市全域融入粤港澳大湾区


  ●聚焦“一城两园”,建设粤东城市群新城市中心,构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑


  编者按


  8月24日,市委六届七次全会召开,部署揭阳参与粤港澳大湾区建设工作。会议指出,揭阳滨海新区的开发建设,是前所未有、不容错失的重大历史机遇,是揭阳贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动,是揭阳高质量发展的具体抓手。


  在新一轮的发展实践中,揭阳面临什么样的职责使命?有什么样的思路举措?将如何做好“融湾建带”文章?揭阳日报特将全会报告内容予以摘登,详解我市“融湾建带”的理念、思路、措施、要求,敬请垂注。


  职责使命


  把建设广东沿海经济带新增长极作为核心任务


  建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。省委把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,自觉担当起重要责任主体的职责,举全省之力推进大湾区建设。一年多来,市委深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述、重要指示批示精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》,认真落实省委“1+1+9”工作部署,紧密结合揭阳实际,持续深入学思践悟,逐步完善“融湾建带”思路举措。


  我们深刻认识到,建设粤港澳大湾区,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,是推动“一国两制”事业发展的新实践,是新时代广东改革开放的“纲”,是揭阳对接发达地区加快振兴发展的重大机遇。必须把参与粤港澳大湾区建设摆在重中之重的位置,把建设广东沿海经济带新增长极作为核心任务,充分发挥自身优势和资源禀赋,举全市之力,在融入大湾区建设中将改革发展各项事业不断推向前进。


  思路举措


  推动全市全域“融湾建带”


  按照推动沿海经济带与大湾区高水平互动发展的要求,进一步聚焦着力点和支撑点,举全市之力加快揭阳滨海新区开发建设,推动全市全域“融湾建带”,把“湾”“带”机遇转化为振兴发展的强大动力。


  一、深刻认识揭阳滨海新区所具备的比较优势


  市委把揭阳滨海新区放在新时代揭阳改革创新先行区的战略位置上,作为我市“融湾建带”的引领,是因为当前的滨海新区,战略机遇共振,政策机遇叠加,产业机遇集聚,具有突出的政策优势、区位优势、产业优势,并已形成良好开发态势。我们必须进一步把握优势,保持态势,以实实在在的滨海新区开发建设成效,推动全市全域融入大湾区建设。


  二、准确把握揭阳滨海新区建设的任务要求


  《揭阳滨海新区发展总体规划》按照港-产-城融合的总体要求,以城镇发展轴和沿海发展轴为主线,在揭阳滨海新区全域布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区。我们必须立足当前发展实际,突出平台载体的支撑作用,坚持产城融合的发展方向,在五大功能区的规划基础上,建设惠来老城和粤东新城、大南海石化产业园、惠来临港产业园“一城两园”,布局“油、化、气、电、服”五大主导产业,形成“一城两园、产城联动、一轴一湾、强心带动”的空间结构,构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑。


  加快建设“一城”


  “一城”由惠来老城、粤东新城组成,包括老城更新组团、总部商务组团、华湖商贸物流组团、高铁新城组团、科教新城组团、神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团7个组团,是探索陆海统筹、产城融合发展新模式的关键所在。主要任务是完善城市公共服务配套,构筑惠来老城—粤东新城南北向的新城功能拓展轴,整合海岸、港口、龙江半岛、内湾湿地建设神泉湾,打造集聚城市综合服务中心功能和贯通山海田园的生态绿心,形成“一轴一湾”的“强心带动”空间格局,带动区域产、城、景高品质发展。


  全力开发“两园”


  大南海石化产业园要依托中石油炼化一体化项目这个“一号项目”,以确保2022年上半年项目全面投产为首要任务,举全市之力服务保障项目建设,完善产业链布局,加快推进吉林石化ABS项目、昆仑能源揭阳LNG项目等产业链配套项目,撬动万亿级超级产业集群,打造世界级绿色石化产业基地。


  惠来临港产业园要发挥临海港口优势,以国电投、中广核、明阳和GE风电项目为依托,精准引进风机制造、海工装备、船舶安装等配套项目,打造海上风电全产业基地。


  做好“五篇文章”


  要做好“油”字文章,支持中石油集团实施炼化并举、油气并举战略,确保中石油炼化一体化项目首期炼油能力达到2000万吨。


  要做好“化”字文章,围绕中石油炼化一体化项目首期年240万吨芳烃项目和年120万吨乙烯项目,引进化工中下游深加工企业,大力发展基础化工和精细化工。


  要做好“气”字文章,完善天然气管道建设,推动昆仑能源LNG项目、中海油粤东LNG接收站建设,积极发展LNG气化冷能回收利用相关产业,做长做强LNG产业链条。


  要做好“电”字文章,依托海上风电项目,引进相关制造业项目和服务配套项目,打造风电产业集群。


  要做好“服”字文章,依托粤东新城,发挥新城建设优势、滨海旅游优势、人文生态优势,大力发展现代生产性服务业和生活性服务业。


  三、以揭阳滨海新区建设推动全市全域融入粤港澳大湾区


  要在城市群发展战略中谋篇布局,坚持全市“一盘棋”,进一步明确中心城区、普宁、惠来三个城市中心和揭西生态发展区在沿海经济带中的功能定位,推动各县市区根据各自资源禀赋和发展实际,选准切入口和着力点,在融入大湾区建设中各展所长,在建设沿海经济带中互为支撑,实现联动发展、协调发展、平衡发展。


  中心城区要建设空铁港综合枢纽


  包括榕城区、揭东区、空港经济区和揭阳产业园在内的中心城区,要深刻认识建设枢纽网络型城市的发展趋势,立足广东沿海经济带陆域主体功能区定位,依托城市发展基础,发挥机场、高铁、榕江口岸等交通优势,建设空铁港综合枢纽,打造开放新高地、临空产业集聚区和航空大都市。


  榕城区要突出旧城改造和低效整治,加强古城文脉保护,完善北部、中部功能配套,加快仙梅片区产业转型升级,全面提升城市形象和发展质量;揭东区要坚守制造业阵地,重点打造省级经济开发区、中德金属生态城、高铁揭阳站,紧凑高效做强园区、融入城区;空港经济区要以榕江新城建设、机场周边区域交通优化和产业布局为重点,发挥揭阳潮汕国际机场的带动作用,打造临空产业集聚区和航空大都市;揭阳产业园要主动对接榕城、揭东,抓好园区经济和城市建设,做实园区,擦亮“世界玉都”品牌,打造创新驱动和高端消费示范区。


  普宁市要打造商贾名城、创新之城


  普宁市要加大城乡综合整治力度,充分发挥普宁高铁站的交通功能,科学布局教育、医疗、文化等公共服务设施,提升城市品质,提高商贸流通水平,做活做强城市经济。要以继续做大做强医药、纺织服装两大支柱产业为重点,以科技创新、模式创新带动传统产业转型升级、提质增效,以与滨海新区产业互相配套为目标,及早布局旅游、康养、节能环保装备、电子信息等新兴产业。要积极谋划未来发展,突出抓重点、补短板、强弱项,把普宁打造成为商贾名城、创新之城。


  揭西县要打造生态发展示范区


  揭西县要强化绿水青山就是金山银山的理念,主动对接大湾区生态要求,坚定绿色崛起信心,按照产业生态化、生态产业化的思路,实施乡村振兴战略,整合扩大资源优势,大力发展全域旅游,打造生态发展示范区。要坚持在保护中发展、在发展中保护,在全市生态环境保护工作中走在前列。要树立全域旅游、优质旅游理念,着力推动京明度假村、黄满寨瀑布旅游区、大洋旅游度假区等旅游景区相互配套、提质发展,因地制宜发展山水旅游、农业旅游、乡村旅游,点面结合、串珠成链打造国家全域生态旅游目的地。


  重点工作


  聚焦“一城两园”,建设粤东城市群新城市中心


  要用足用好省扶持滨海新区粤东新城加快开发建设的政策,切实增强系统化、专业化、精准化思维,把当前滨海新区建设的重点工作聚焦到“一城两园”上来。要把“一城两园”作为产城融合的重要载体、融湾建带的重要抓手,既立足当前实际又谋划长远未来,既抓产业发展又抓环境建设,既抓实体工作又抓机制保障,着力改善发展条件,营造发展环境,把资源优势转化为发展优势,推动揭阳滨海新区又好又快发展,建设粤东城市群新城市中心,为打造广东沿海经济带新增长极构筑重要支撑。


  一、以优化发展环境为基础,全面提升“软硬连通”水平


  把发展环境放在全局性、先导性、基础性的突出位置,把打造与粤港澳大湾区核心区同等水平的发展环境作为目标追求,以交通环境、营商环境、生态环境、社会环境为重点,优化发展基础环境,全面提升“软硬连通”水平,支撑揭阳滨海新区建设跨步前行。


  构建高水平互联互通的交通体系


狗万手机网址  以现代化基础设施体系为目标,坚持交通先行,加快交通基础设施建设,着力构建内联外通、联接湾区、功能完善、高效便捷的交通网络。要坚决落实汕汕高铁惠来段供地保障,同步抓好汕汕高铁惠来站建设,确保2023年建成通车,打造高效便捷的绿色出行网络,建成与粤港澳大湾区陆路2小时交通圈。要服务和完善揭惠高速建设,加快推进揭惠高速公路新芦连接线建设,谋划好粤东城际轨道一环一射线、交通二环及放射线建设,加快推进陆河至大南海石化工业区高速公路规划建设,实现滨海新区与揭阳潮汕国际机场、揭阳中心城区等关键节点、重点区域的快捷联系。要按照客货兼顾的方案,尽快开工建设揭阳疏港铁路,统筹做好临海码头功能布局,加快建设大南海石化工业区公共码头,全力服务中石油原油码头、成品油码头和国电投前詹码头建设,优化调整大南海作业区1号、2号港池,改善海上运输条件,实现海铁无缝对接,充分发挥揭阳港对外开放的集群作用。要全面推进滨海旅游公路惠来段、国道228线、国道238线、省道235线等道路工程项目,抓好惠来县城道路改造提升,形成从东到西、从村到镇、从园到城的交通网络。


  打造市场化法治化国际化的营商环境


  要以提升政务服务效率为第一要求,加快“数字政府”建设,设立“一城两园”政务服务机构,深化“放管服”改革,全面推行网上并联审批,简化办事流程、审批环节,提升政府服务的便利化、人性化程度。要以扩大开放水平为第一目标,落实国家和省支持民营经济发展政策措施,加快推进揭阳滨海新区一类港口口岸开放申报和建设,积极创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,实施负面清单以外的内资项目告知性备案管理,充分激发各类市场主体活力。要把提升政务服务水平作为第一保障,切实加强干部队伍能力素质和作风建设,切实提高办事效率和服务质量。


  营造天更蓝山更绿水更清的生态环境


  充分利用滨海新区环山临海的生态本底,规划建设神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团,打造神泉北旅游综合服务片区、北部区域性生态湿地公园、滨海高端旅游区,构建区域生态安全系统,确保经济发展和生态环境协调统一。要实行最严格的生态环境保护制度,强化污染防治和生态修复,以龙江河水环境保护为重点,坚决打好打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。要推进滨海岸线合理开发,加强临海企业环境监测,大力开展植树绿化,抓好海岸带、岸线、海岛环境综合整治。要采取最严格环保措施,推动入园企业引进先进技术设备,加强危险固体废物监管处置,建设固体废弃物信息共享平台,建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运的管理体系,确保达标排放。


  营造和谐稳定的社会环境


  要纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚持“打伞破网”不动摇,做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。要全面推进惠来涉毒整治,确保惠来毒品重点整治顺利“摘帽”,以点带面创建禁毒示范城市。要全面压实信访属地责任,从源头上解决重复上访、久拖不决的信访案件。要落实安全生产责任制,完善应急管理体制机制,切实提升基层治理体系和治理能力。要坚持以社会主义核心价值观为引领,以创建文明城市为重要抓手,大力加强精神文明建设,切实处理好弘扬传统文化和传播现代文明之间的关系,讲好新时代揭阳故事和改革开放故事,营造社会文明新风。


  二、以改善发展条件为重点,加快形成大开发大建设热潮


  要围绕“一城两园”空间布局和产业要求,突出重点领域,把握关键环节,以系统专业的思维、精准有力的措施,抓好城乡规划控制、土地资源管理、公共服务配套等工作,既为初期建设提供基本条件,也为未来发展留足空间。


  建立规划控制体系


  要按照《惠来县总体规划》和《揭阳滨海新区发展总体规划》,落实揭阳滨海新区主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等国土空间规划“一张图”管理,抓紧编制“一城两园”控制性详细规划和分区分片建设方案,把规划的引领作用体现到统一征收土地、统一报批、统一供地、统一建设上,用规划解决开发建设过程中存在的问题。要全面摸清揭阳滨海新区土地情况,科学划定管控单元,一个单元一个单元分析,整合各单元规划情况、用地情况以及项目布局情况,通过规划引领项目,通过项目完善规划,形成滚动开发良性循环,充分发挥规划的生产力作用。


  强化土地整备清理


  要牢牢掌握土地一级开发权,加强揭阳滨海新区土地收储,严格按照控规单元规范土地征收整合供给,既为未来发展预留充足空间,又最大限度发挥土地资源效益。要坚持整合与打击双管齐下,深入开展涉土违规专项整治行动,全面摸查“一城两园”范围内闲置用地、“三乱”用地和“两违”基本情况,坚决从严从快查处。


  完善公共服务设施


  要加快推进新(扩)建大南海水厂,惠来第三、第四等6座自来水厂,以及邦山水闸、赤吟水闸蓄水工程建设,保障“一城两园”生产生活用水。要抓紧规划建设大南海污水处理厂及海洋流放管工程,结合道路同步推进粤东新城、惠来临港产业园污水处理厂及配套管网建设,全覆盖推进雨污分流、截污纳管。要加快能源和通信基础设施建设,系统规划建设电力、通信、油气管道和综合管廊等,全力推进220千伏输变电工程、5G通信网络,以及西气东输、粤东LNG、昆仑燃气等天然气管线项目建设。要科学布局教育、医疗、文化等公共服务设施。


  三、以项目建设为抓手,扎实做强产业支撑


  当前,揭阳滨海新区已经布局了“油、化、气、电、服”五大产业,但都处于起步阶段,必须加大工作力度,推动项目尽快落地、尽快建成、尽快发挥效益,以五大产业的发展壮大支撑起滨海新区的美好未来。


  服务重大项目建设


  要发挥政府主导、地方主责的作用,全力服务保障中石油炼化一体化项目建设,扎实推进埔洋村整村搬迁和项目二期征地,确保9月底完成交地。支持广东石化公司按照就近供应、区域互联的原则,加快建设成品油管道,提高管输比例和运行效率,降低物流成本。要推动昆仑能源LNG项目与中石油炼化一体化项目同步建设,统筹好天然气管道和LNG接收站规划建设,促进供气市场有序竞争,提高天然气供应效率。要加快推进国电投90万千瓦海上风电项目,确保2021年前全部建成投产,同时抓紧推进各项前期工作,争取中广核近海深水区海上风电项目尽快获批开工,推动GE项目尽快落地建设。


  加大招商引资力度


  要按照招大商、招好商的要求,用好用活省的支持措施,充分发挥滨海新区的比较优势,根据产业发展需求,细化招商引资优惠政策,积极引进一批高质量企业,不断引进优质项目,保持项目建设的持续性。要紧紧围绕石化产业,根据中石油炼化一体化项目产品清单,制定招商引资目录,建立健全招商工作机制,系统谋划全产业链招商,着力招引世界500强和化工50强企业,带动石化产业上下游企业集群化发展壮大。要有序引导化工企业向大南海石化工业区转移转型,坚决淘汰落后产能和过剩产能,大力培育创新型企业和高新技术企业。要以粤东新城为重点,加快引进创新型科技企业和区域总部企业、城市综合体、酒店等项目,建设高端商务区、高品质生活小区,培育发展科技金融、健康休闲、文化体育等现代服务业。


  对接产业反向配套


  要按照承接产业延伸和探索反向配套的要求,紧扣“油、化、气、电、服”五大产业,发挥骨干企业、龙头项目的带动作用,既围绕珠三角高端产业延伸布局抓好配套提高产业竞争力,又通过壮大自身规模积极对接珠三角重大产业反向配套。要以中石油炼化一体化项目为支撑,引进建设石油等大宗商品交易平台,发展“区块链+石油”等能源金融创新。要加强LNG气化冷能回收利用,积极发展冷能空分、冷能发电、低温粉碎等项目,做长做强LNG产业链。要依托海上风电项目,以明阳、GE为示范,积极布局风机、电缆、施工安装、运营维护、船舶维修等服务配套项目,尽快形成风电开发、研发、制造全产业链集聚。


  四、以体制机制为保障,集中资源力量加快推进建设


  揭阳滨海新区建设涉及经济、社会、生态、文化等方方面面,必须建立强有力的保障机制,最大限度调动各方积极性、主动性、创造性,最大程度集中资源优势、政策优势、体制优势,全力推进建设。


  加强组织领导


  要坚持和加强党对揭阳滨海新区一切工作的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,确保各项工作始终朝着正确方向推进。揭阳滨海新区建设领导小组及其办公室要发挥统一领导、统一指挥、统一协调的作用,加强指导、督促、检查,确保滨海新区改革发展工作顺利推进。大南海石化工业区管委会、粤东新城管委会、惠来临港产业园管委会要切实担负起建设主体责任,主要负责同志要亲抓亲管,推动“一城两园”各项工作落地落实。惠来县、市直有关部门要主动担当作为,加强上下左右协调对接,全力支持配合,形成协同推进滨海新区建设的强大合力。


  突出要素保障


  要加强干部队伍建设,推进揭阳滨海新区与市直和各县(市、区)干部交流,选派政治素质高、业务能力强的干部到滨海新区挂职、任职,注重在滨海新区建设一线考察识别干部,把干部在工作中的表现,作为评价、推荐、提拔干部的重要依据。要引进和集聚高素质人才,以建设揭阳理工学院为契机,以惠来高教城为平台,落实高层次人才居住保障政策,积极引进创新团队和紧缺拔尖人才,为滨海新区建设提供智力支持和人才保障。要加大财政金融支持力度,积极动员金融机构进驻粤东新城开展金融服务。


  营造浓厚氛围


  全市各级党员干部和广大人民群众是揭阳滨海新区建设的参与者,也是滨海新区发展和揭阳振兴的受益者。要举办高端论坛、招商推介等系列活动,利用电视、报纸、网络、移动传媒等载体,大力宣传滨海新区建设的重大意义、发展目标、发展预期,扩大滨海新区的知名度和影响力,增强加快发展的责任心和自信心,提升全市上下的凝聚力和向心力,形成合力推进滨海新区大建设、大发展的浓厚氛围。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,强化党员干部的初心和使命,涵养攻坚克难的责任和担当,发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,在滨海新区建设中展现揭阳党员干部特有的精气神。


  资料整理:蔡泽青


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